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产业和信息化部商务部关于加速我国包装家当转型生长的指点看法

更新工夫:[2016/12/19]

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆消费建立兵团产业和信息化、商务主管部门,中国包装联合会,中国轻工业联合会:
包装家当是取国计民生亲切相干的效劳型制造业,正在国民经济取社会发展中具有无足轻重的职位。为进一步提拔我国包装家当的中心竞争力,稳固天下包装大国职位,鞭策包装强国建立历程,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年计划纲领》、《中国制造2025》(国发[2015]28号)和《关于展开消费品产业“三品”专项举动营建优越市场环境的若干意见》(国办发[2016]40号)等文件,制订本指点看法。

一、重要意义

经由30多年的建立生长,我国包装产业已建成涵盖设想、消费、检测、流畅、收受接管轮回应用等产物齐生命周期的较为完美的系统,分为包装材料、包装成品、包装设备三大类别和纸包装、塑料包装、金属包装、玻璃包装、竹木包装五大子行业。2015年,天下包装企业25万余家,包装家当主营业务收入打破1.8万亿元。“十二五”时期,包装家当范围稳步扩大,构造日益优化,气力络续加强,职位连续跃升,正在效劳国度计谋、顺应民生需求、建立制造强国、鞭策经济发展中的孝敬才能明显提拔,我国作为天下第二包装大国的职位进一步稳固。现在,包装产业已位列我国38个重要产业门类的第14位,成为中国制造系统的重要组成局部。

但正在快速生长的同时,包装家当仍存在大而不强的题目。行业自立立异才能强,严重科技立异投入和企业手艺研发投入严重不足,高新技术难以实现重大突破,先辈设备和关键技术入口依赖度下;企业下投入、下斲丧、下排放的粗放消费形式仍旧较为广泛,绿色化生产体式格局取系统还没有有用构成;包装制造历程自动化、信息化、智能化程度有待进步;家当地区发展不平衡、不协调;低档次、同质化产物消费企业反复建立题目凸起,无序合作征象未能获得停止。

驻足现有根蒂根基,补齐发展短板,提拔品格品牌,必需增强转型生长的周全指导和体系设想。加速推动转型生长,是增进包装家当顺应当代制造业生长要求,强化对国民经济支持职位的一定挑选;是处理制约家当生长“瓶颈”,有用加强中心竞争力的基础前途;是引领家当由被动顺应背自动效劳、要素驱动背立异驱动、传统消费背绿色消费改变,周全提拔家当整体生长程度,推动包装强国建立历程的严重办法。

二、整体要求

(一)指导思想

深切贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,牢靠建立“立异、和谐、绿色、开放、同享”的生长理念,以进步生长质量和效益为中央,以推动供应侧结构性革新为主线,以科技立异为动力,对接消费品产业“三品”专项举动,鞭策生产方式改变和供应构造优化。实行军民融会发展战略,构建军民包装尺度通用、产物共用、手艺互通的生长格式。家当连结中高速生长,迈向中高端程度,逐渐实现由包装大国背包装强国改变。

(二)基本原则

对峙市场主导,当局指导。强化企业市场主体职位,充分发挥市场正在设置资本中的决定性感化,更好施展当局计划和政策支撑感化,优化市场秩序,完美羁系系统。

对峙立异驱动,品牌引领。加速科技立异系统取效劳平台建立,提拔关键技术的立异才能。加速传统产物升级换代,鼎力大举培养包装品牌。

对峙协调发展,重点打破。构建包装家当取制造业、包装上下流家当、军用包装取民用包装、包装企业取科研院所和包装各子行业之间的协同生长机制。增强要素优化设置、生长形式改变和家当集群建立,连续增进家当提量增效。

对峙绿色生长,适度包装。构建掩盖消费、流畅、消耗、收受接管取资本轮回再利用的包装齐生命周期绿色化网络系统。阻挡过分包装,接纳设想公道、用材勤俭、收受接管便当、经济实用的包装整体解决方案,指导全社会建立适度包装理念。

(三)生长目的

连结家当生长增速取国民经济增速同步,家当生长范围取配套效劳需求相适应。到2020年,实现以下目的:

家当范围。包装家当年主营业务收入到达2.5万亿元,构成15家以上年产值凌驾50亿元的企业或集团,上市公司和高新技术企业大幅增添。主动培养包装家当特征凸起的新型工业化家当树模基地,构成一批具有较强影响力的知名品牌。

自立立异。行业研发投入络续增大,范围以上企业科技研发经费收入显着增添。出力鞭策集成立异、协同立异和立异结果产业化,局部包装材料到达国际先进水平。

两化融会。大中型包装企业两化融会程度处于集成提拔阶段以上的凌驾80%,中小企业运用信息技术展开研发、管理和消费掌握的比例由现在30%进步到55%以上。数字化、网络化设想制造形式普遍推行,以数字化、柔性化及系统集成手艺为中心的智能制造设备获得较大打破。

节能加排。齐行业单元产业增添值能源消耗、二氧化碳排放强度、单元产业增添值用水量均下落20%以上,重要污染物排放总量显着下落。开端竖立包装废弃物轮回再利用系统。

军民融会。军民通用包装数目和质量明显提拔,尺度到达国际先进水平,逐渐构成系统完美、立异引领、高端聚集、高效增进的生长态势。建成一批军民融会包装基地,包装手艺军民通用程度明显提拔。

尺度建立。深入开展包装根蒂根基尺度、包装专业尺度和产品包装尺度的研讨,构成相关性、集合性、操作性强的包装尺度系统。建立天下包装尺度推动同盟和包装尺度信息化专业网站,建成5个以上包装尺度立异研讨基地,遴选一批标准化树模试点企业。

三、主要任务

(一)实行“三品”计谋,集聚家当生长上风

增添包装产物种类。盘绕包装家当供应侧结构性革新,正在优化传统产品结构、扩大主导产品上风的基础上,自动顺应智能制造形式和消耗多样化需求,加强为消耗晋级配套效劳的才能。经由过程立异设想体式格局、生产工艺和手艺手腕等,鼎力大举研发包装新材料、新产品、新装备,鞭策产物种类增添和供应效劳才能提拔。重点生长绿色化、可复用、下机能包装材料,加速生长网络化、智能化、柔性化成套包装设备,大力发展功用化、个性化、定制化的中高端产物,经由过程雄厚产物种类、优化产品结构拉动需求、驱动消耗。

提拔包装产品品质。指导企业从设想、选材、消费、检测、管理等各环节周全提拔包装产品品质。主动接纳低成本和绿色生产技术,生长低克重、下强度、功用化纸包装成品,加强纸制品防水、防潮、抗菌、阻燃等机能,拓展纸包装的运用局限;勉励接纳环保型质料和助剂生长可定制的环境友好型塑料包装成品,运用下隔绝、挑选透过、情况感知和宽幅制备等新技术,增强塑料包装成品防护、保质和智能属性;提倡以薄壁金属和覆膜铁、覆膜铝等新型材料消费金属包装成品,提拔金属包装材料的利用率和抗侵蚀机能;立异包装计量、磨练取检测手艺,加速生长各种先辈检测装备,不断完善质量检测系统取手腕,有用强化包装产物的品格保障。

培养包装产物品牌。以绿色包装材料、智能包装设备、高端包装成品的研发为重点,增强品牌培养、评价、效劳取指导,构建定位、设想、消费、营销、流传、珍爱一体化的品牌生长格式,打造一批具有较下海内市场占有率和较强国际市场竞争力的包装材料、包装设备和包装成品品牌。推动包装企业国际化计谋的实行,支撑有条件的企业鞭策设备、手艺、尺度和效劳走出国门,正在境外设立研发、生产基地和营销网络,深度融入环球产业链、价值链和物流链,重点扶植一批具有较强立异才能和国际竞争力的品牌企业。

(二)增强技术创新,加强中心竞争能力

构建立异系统。盘绕国度计谋,重点实行包装家当立异才能提拔企图,指导企业竖立研发资金投入机制,增强手艺中央、立异团队和寡创空间建立,出力落实“双创”举动,勉励包装企业构建立异创业融会孵化的平台取机制,实在进步企业的原始立异、集成立异、引进消化吸收再创新才能。优化科技资源配置,主动培养包装行业的国家级技术创新中央,重点建设一批面向家当前沿共性手艺的技术创新同盟、协同立异中央、科技成果孵化基地和结果推行取运用、大众技术服务、手艺和知识产权生意业务等平台,构成系列具有自主知识产权和较强国际竞争力的核心技术群。加大发武士才和国家级立异团队的协同造就,强化立异人材的生长搀扶,经由过程竖立产业链上下流科技合作体、家当协同立异中央和产学研协作树模基地,构成立异人材共育、同享机制。

打破关键技术。盘绕绿色包装、平安包装、智能包装范畴的关键技术,制订系统性手艺解决方案,增进严重科技成果的孵化、运用取推行。加速竖立包装云设想数据库,重点履行加量和生态设想,出力增强包装废弃物综合轮回应用手艺的研发取运用,周全提拔绿色包装运用取立异程度。主动生长新型保质保鲜、包装防伪和生产过程在线检测取监控等手艺,重点打破食品药品包装中有害物质辨认和迁徙检测等手艺瓶颈,明显提拔食物、药品及军品包装平安保障才能。注意包装设想取信息技术的联合,主动运用情况感到新材料,实现包装微情况的智能调控,推动生产过程智能化,重点展开前瞻性的计量测试技术研究,知足包装家当齐产业链、齐寿命周期、齐溯源链的计量测试需求。

强化树模运用。接纳项目投入、运用树模、绩效嘉奖等体式格局,支撑行业构造展开严重树模工程建立,重要包孕:实行食品药品包装平安化工程,启动食品药品包装干净安全生产和质量检测羁系等严重专项,鼎力大举提拔现有食品药品包装检测机构的技术水平,建立一批食品药品包装质量检测中央,建立食品药品质量包装平安追溯管理网络信息平台。实行包装成品高端化工程,正在适度包装理念的指点下,构造一批包装成品设想立异、工艺优化和产业化严重专项,主动生长沉量高强纸、生物基下隔绝塑料、抗侵蚀超薄金属、沉量节能玻璃等质料,重点开辟个性化、定制化、邃密化、智能化的高端包装成品。实行包装印刷数字化工程,构建先辈包装印刷数字化系统,应用互联网、大数据和人工智能等手艺,生长云印刷、合版印刷、网络印刷及个性化印刷等新型包装印刷体式格局。实行包装家当信息化工程,启动包装大数据和产业云等严重专项,推行智能标签和智能终端等包装信息化关键技术,展开新一代包装信息化取工业化深度融会的集成立异和工程运用树模。实行包装设备智能化工程,构造展开高端包装设备关键技术及集成手艺攻关,重点开辟食品药品主动包装生产线、包装印刷集成制造设备和当代物流全自动包装体系等严重智能制造成套设备,出力鞭策包装智能工场/数字化车间运用树模。

(三)鞭策两化融会,提拔智能制造程度

加速信息化建立历程。增强包装企业两化融会管理体系系列尺度建立和推行,推动信息技术背设想、消费、流畅和收受接管轮回应用等环节渗出。依托互联网和物联网手艺,增强包装电子商务、产业云和大数据等平台的构建,生长基于互联网的数据驱动、网络化协同制造、个性化定制、效劳型制造、寡包设想、云制造等包装消费效劳形式,鞭策构成基于消耗需求静态感知的家当经营方式,增进包装企业构成新的消费、制造、效劳及商业模式。推行商品包装的箱码,鞭策环球同一编码标识(GS1)作为商品生产和流畅的“身份证”取“通行证”,实现取国际信息数据的接轨。

提拔包装智能化程度。以互联网和物联网手艺为中心,竖立设想、制造、手艺取尺度的开放同享机制,鞭策生产方式背柔性、智能、邃密改变,鼎力大举推行集协同制造、假造制造及网络化制造等为一体的先辈制造形式,组织智能包装生态链。鼎力大举开辟网络化、智能化、柔性化成套设备和下机能包装机械手、包装机器人等智能设备,加速智能化包装装备及生产线技术标准研制,自立霸占优化设想、智能检测、在线计量和协同掌握等包装成套设备共性手艺,主动运用具有传感、判定取实行行动的智能端,研发包装专业软件和嵌入式体系,出力进步重要包装工序自动化水平和高速包装生产线及各种先辈检测装备的制造程度。重点开辟具有商品真伪判别、食物变质预警、居家用药提示及儿童平安保障等功用的智慧型包装成品。

(四)增强尺度建立,鞭策国际对标管理

增进包装尺度系统建立。深切研讨标准规范,完美国度、行业、企业等多层次包装尺度系统,推行包装根蒂根基模数(600×400mm)系列,以包装标准化鞭策包装的加量化和轮回应用。支撑行业建立尺度推动同盟和尺度立异研讨基地,盘绕反过分包装举动,对现已制订的建材、机器、电工、轻工、医疗机器、仪器仪表、中西药、食物、农畜水产、邮电、兵工等14大类包装尺度停止体系优化和程度提拔,处理尺度系统不完好、尺度相互抵牾、尺度程度滞后、可操作性不强等凸起题目。

鞭策包装尺度国际接轨。支撑企业、高校和科研院所到场国际标准的制订,加强我国正在国际包装界的话语权和正在划定规矩制订中的到场权。出力进步国际标准的采标率和转化率,完美包装尺度推行运用机制,支撑行业展开标准化试点树模,推动包装尺度正在家当生长中的运用取实行。增强标准化严重政策和重点事情的提高性宣扬,有用强化包装企业的尺度管理认识和经由过程标准化建立实现降本增效的才能。

(五)优化产业结构,构成协调发展格式

调解家当构造构造。鼎力大举拓展包装产业取国民经济各家当融会生长的广度和深度,鞭策手艺、形式、产物、业态和管理等各范畴的立异,加强家当跨界融会生长才能。支撑混淆所有制经济发展,鞭策大中型企业的股权分置革新和细分市场的产业链整合,鞭策龙头企业接纳结合、并购、控股等体式格局实行企业间、企业取科研院所间的资产重组,构成一批上下流一体生长的企业集团。组建以大型企业为龙头、中型企业为主干、小微企业为主要增补的家当生长同盟,竖立家当同盟示范区,逐渐处理包装企业小、散、治题目。施展中小企业特征明显、机制天真等特性,重点培养包装产业范畴主导产品凸起、专项效劳卓着、合作上风显着的专业化“小伟人”企业,构成大中小企业分工协作、互利共赢的家当构造构造。勉励包装产业单项冠军企业建立“十年磨一剑”肉体,临时专注于企业善于范畴,走“专特优粗”生长道路。

?增进家当协调发展。顺应国度制订的东部地区率先发展战略,进一步施展包装家当正在本地区集聚度下、生长程序快、辐射动员感化强的先发上风,遴选一批科技型、立异型中小企业和龙头骨干企业(集团),建立具有示范性的国际化研发中央、总部基地和包装制造产业园区。应用中部区域兴起、东北地区复兴和西部地区大开辟契机,驻足区位上风和地区生长需求,指导包装企业凭据地区资本情况承载才能,公道承接转移产能,优化市场设置,设立一批家当转移示范区。搀扶包装企业深度融入“一带一起”计谋和国度开放生长格式,搭建国际产能和设备制造协作效劳平台,增强国际市场拓展和产能国际合作。

(六)培养新型业态,拓展家当生长空间

增进新型业态发展。大力发展效劳型制造,应用当代信息网络技术,指导企业重塑生产方式取制造形式,重构取用户、市场之间的干系,拓展家当范畴,延长效劳链条。对接上下流家当取终端需求,指导企业由传统包装制造商背包装整体解决方案提供商转型,鞭策企业由消费型制造背效劳型制造改变。加速鞭策包装家当取生态农业、快速消费品业和近程物流配送业等范畴的跨界融会,生长当代物流包装家当。立异企业运营形式,构建网络营销平台和体系解决方案,主动生长包装电子商务家当。主动推动家当集聚,出力打造包装创意文明等特色产业集群,加强集群的资本集约效应、家当品牌效应、资源溢出效应和手艺同享效应,拉长产业链。

增进军民包装融会。兼顾思索家当生长需求和国防建设需求,从顶层设想、气力结构、技术创新、尺度系统、监视评价等方面构建军民融会包装家当生长格式,提拔包装家当军民通用化程度。加速军地和谐、需求对接、信息互通、资源共享和手艺共用等系统建立,实现包装家当军民融会生长体系体例机制上的横向跟尾和纵向领悟。增进军民融会的科研、消费取效劳保障体系建立,重点推动包装家当军民信息取资源共享、技术开发取结果转化、知识产权保护取手艺生意业务等事情。增强军地协同立异,加强军民通用手艺转换才能,重点处理结合投送、多式联运等大型设备防护包装、应急物质软包装和特别功用性包装的关键技术题目。展开包装设备及其运输网络的立异研讨和军民融会包装树模工程建立,引领军民融会包装手艺中心才能聚集,明显提拔遂行多样化军事义务的防护包装保障程度。

(七)展开绿色消费,构建轮回生长系统

强化绿色生长理念。充分发挥包装企业正在推行适度包装、倡止理性消耗中的桥梁、纽带和指导感化,增进设想、消费及使用者正在包装齐生命周期自动践行绿色生长理念,挑选适宜种类率先落实生产者义务延长轨制。落实国度轮回生长引领企图和能源、资本斲丧等总量取强度单控举动,完美计量、监测、统计等节能加排的根基手腕,从原材料泉源、消费、废弃物收受接管处置惩罚等齐生命周期的资本斲丧、能耗、排放等方面展开对包装品的环保综合评价。研讨制订包装废弃物收受接管应用增进政策,依托再生资源收受接管系统,应用互联网、大数据和云盘算等现代信息技术和手腕,优化包装废弃物收受接管应用产业链。勉励有条件的企业取上游生产商、销售商协作,应用现有物流系统,实验构建包装废弃物逆向物流系统。

生长绿色包装材料。减速推动绿色化、下机能包装材料的自立研发历程,研发一批填补国内空白的要害质料,打破绿色和下机能包装材料的运用及产业化瓶颈。研讨制订绿色包装材料相干尺度,竖立包装材料选用的环保评价系统,正视包装材料研发、制备和使役全过程的环境友好性,鞭策绿色包装材料科技成果转化,履行运用低(无)VOCs含量的包装本辅质料,逐渐推动包装齐生命周期无毒有害。提倡包装品接纳雷同材质的质料,削减运用难以分类收受接管的复合材料。以可降解、可轮回等质料为基材,生长系列取内装物相容性好的食品药品环保包装材料,进步食品药品包装安全性。打破工业品包装材料低碳制备手艺,推行综合防护机能优秀、可再生复用的包装新材料,加强工业品包装可靠性。增进包装材料家当军民深度融会,鞭策特别范畴包装材料绿色化提拔。

推行绿色包装手艺。履行繁复化、加量化、复用化及邃密化包装设想手艺,搀扶包装企业展开生态(绿色)设想,主动运用消费质量品格下、资本能源消耗低、对人体康健和情况影响小、便于收受接管应用的绿色包装材料,提拔掩盖包装齐生命周期的科学设计能力。加大绿色包装要害质料、手艺、设备、工艺及产物的研发力度,支撑企业盘绕包装废弃物的再次高效应用展开手艺攻关。鼎力大举推行运用无溶剂、水性胶等环境友好型复合手艺,提倡运用柔板印刷等低(无)VOCs排放的先辈印刷工艺。重点开辟和推行兴塑料改性再造、兴(碎)玻璃收受接管再利用、纸铝塑等复合材料星散,和废纸(金属、塑料等)自动识别、分拣、脱朱等包装废弃物轮回应用手艺,接纳先辈节能和低碳环保技术改造传统产业,增强节能环保手艺、工艺及设备的推行运用,履行企业轮回式消费、家当轮回式组合、园区轮回式革新,鞭策企业生产方式绿色化。增强包装绿色制造企业取园区树模工程建立,建立一批绿色转型树模基地,构成一批引领性强、辐射感化大、合作上风显着的重点企业、大型企业集团和家当集群。

四、保障步伐

(一)完美包装管理体系

完美包装法律制度,从市场秩序、技术标准、信誉系统等方面范例包装企业的生产经营行动,健全商品包装的消费、流畅、贩卖、收受接管、应用等系统。推动以“节能加排,环境友好”为中心的绿色包装轨制取法例建立,制订《包装行业干净消费评价指标体系》,展开包装企业干净消费程度的体系评价,履行包装绿色评价和绿色认证轨制。增强包装企业和包装产物市场范例管理。加大包装知识产权的珍爱力度,增强对冒充伪劣产品、侵权行为的袭击,协同上下流家当完美市场管理系统、优化家当生长情况,确保包装家当稳固、康健、可持续发展。

(二)加大政策支撑力度

研讨制订包装分类收受接管应用支撑政策,支撑将绿色包装家当列为国家重点勉励生长的家当目次,加大对获得绿色包装认证的企业、立异型企业和低成本、低能耗、远整排污包装工艺取装备研发的政策搀扶力度,强化对核心技术的支撑和品牌产物的推行,进步包装轮回利用率。接纳嘉奖、津贴等体式格局,支撑大众效劳平台和运用树模项目建立。指导家当投资、风险投资等基金,支撑立异产物研发和立异结果产业化,增进手艺研发和结果孵化。支撑行业构造搭建包装企业信用平台和金融效劳平台,展开多种范例、多种情势的范例融资运动。

(三)强化教诲科技支持

鞭策包装教诲系统的不断完善,加速包装产学研协作计谋同盟建立,分类指导包装高等教育、职业教育、终身教育的有序生长,络续立异校企协作人才培养形式,扩大具有国际视野的高层次、复合型立异人才培养范围,加大运用型、军地两用型人才培养力度,加速妙技型人才培养程序,实现人才培养取行业生长的对接取婚配。支撑建立包装家当手艺研发中央、协同立异中央、产学研树模中央(基地)和科技成果孵化中央(基地)等,增进严重科技成果培养、产出取转化,为包装家当的转型生长供应微弱支持。

(四)施展行业构造感化

鞭策行业组织建设网络信息效劳、科技立异效劳、人才培养综合效劳、面向当局的效劳、国际交流协作等多元化、齐链式的效劳平台,竖立包装行业数据库和信息同享机制,指导包装家当信息化示范区建立,提拔行业构造的综合效劳效能。加速构建以行业构造为主体、第三方机构为支持、企业普遍到场、当局指点鞭策、社会监督合作的“五位一体”行业信誉系统,竖立包装企业诚信档案、行业信誉数据库和企业信用品级评价轨制,不断完善行业信誉羁系体系体例,立异行业信誉评价形式。支撑行业构造实行品牌战略,加速包装品牌的培养取推行。

五、构造实行

各地产业和信息化主管部门、商务部门要增强组织协调,可根据本指点看法,研讨制订合适本地包装家当转型生长的详细实施方案或配套政策措施。各地行业构造要根据本指点看法,增强调查研究、和谐相同,盘绕转型生长,体例包装家当发展规划,并增强计划的组织领导和有用实行,确保义务落实、步伐到位。各企业要实在负担起落实本指点看法肯定的各项义务的主体义务,联合企业现实细化落实,加强改进供应责任意识和主体作用,引发生机和创造力,鞭策包装家当转型晋级、健康发展。

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